城市“海綿化”改造要善用系統(tǒng)性思維
發(fā)布時間： 2020-07-28 10:24:59 作者：無 被閱覽數(shù)： 4303 次 來源：上海萊多實業(yè)有限公司
今年入汛以來，我國南方地區(qū)連降暴雨。降雨持續(xù)時間長、累積雨量大、影響范圍廣，多地再現(xiàn)城里看“海”，給城市運行和居民正常生產(chǎn)生活帶來諸多不利影響。
伴隨著強降雨，我國試點已有5年的海綿城市建設迎來檢驗成果的時刻。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出各地海綿城市建設的任務書和時間表：圍繞將70%以上的降雨就地消納和利用的目標，到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積要達到目標要求，2030年相應面積則要達到80%以上。但從此次全國一些地方在暴雨中“淪陷”的事實來看，海綿城市建設的工作依舊任重道遠。
必須指出的是，海綿城市建設是一項持續(xù)用力、久久為功的系統(tǒng)性工程，我們既不能因為個別試點城市在新發(fā)生幾次暴雨后仍然發(fā)生內(nèi)澇災害就被定義為無效，也不應該在某些特殊區(qū)域完成定點建設后就宣稱整體完成了建設。考慮到海綿城市建設的復雜性，從試點區(qū)域到全域覆蓋還需要在很長一段時間內(nèi)不懈努力，但建設過程中出現(xiàn)的尷尬也折射出科學合理運用系統(tǒng)性思維的重要性。
人們?yōu)槭裁匆浴把a舊賬”來形容海綿城市建設？這側面反映出城市管網(wǎng)建設的落后，而這也是城市發(fā)生內(nèi)澇的原因之一。但現(xiàn)實問題是，城市排水系統(tǒng)等基礎設施具有公益性，投入巨大且基本不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，如果沒有中央財政支持，城市排水系統(tǒng)的優(yōu)化就有可能被延遲。要想吸引社會資本有效參與，就必須系統(tǒng)性研究完善利益補償和回報機制，就需要做好頂層設計。一些城市探索出利用環(huán)境改善帶來的土地價值增值支付建設成本的經(jīng)驗可供借鑒，比如，海南省海口市在完成土地收儲后進行黑臭河治理，環(huán)境得到了改善，土地價格也得到了提升，政府用升值的部分支付了治理的成本。這則經(jīng)驗也告訴我們，不要將思維局限于一處，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)思考會有更多創(chuàng)新空間。
實際上，除城市內(nèi)澇外，我國還面臨著水資源短缺、水污染、洪澇等水問題。這些問題不能單一進行分析，也無法憑一地、一部門推進解決，必須系統(tǒng)性地提出綜合解決策略。受季風氣候影響，我國各城市四季降水分布極不均勻，南方雨水更充沛應重排，北方缺水少雨要重蓄，如果統(tǒng)一操作、簡單借鑒“國際標準”，并不一定會收到較好的效果。與此同時，水利、建筑、規(guī)劃、給排水、城市園林等部門是否能有效地打出“組合拳”？地上、地下建設管理能否一體化？這些都時刻考驗著海綿城市建設成效。
有專家指出，“海綿”即是以大地景觀為載體的生態(tài)基礎設施。以此來看，生態(tài)基礎設施是一個生命的系統(tǒng)，它不以單一功能目標而設計，而是用來綜合、系統(tǒng)、可持續(xù)地解決水問題。但根據(jù)一些城市實施方案和專項規(guī)劃的成果來看，有的缺少大排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設，有的缺少豎向的銜接，有的缺少對水資源、水生態(tài)等目標的實現(xiàn)途徑，這些都體現(xiàn)了對海綿城市理解的偏差，缺乏系統(tǒng)性考慮。
單看試點區(qū)域，在近年的海綿城市推進中已有不少成功的實踐經(jīng)驗。近日，深圳市在同批14個試點城市中脫穎而出，在國家海綿城市建設試點績效評價中名列前茅，該市采取的全覆蓋規(guī)劃指引、全方位項目管控、全維度布局建設的做法值得借鑒。
海綿城市是治理城市內(nèi)澇的重要舉措，是我們在新時代與水資源環(huán)境和諧相處的重要途徑，是讓城市回歸自然的現(xiàn)實要求。然而，這是一個“隱蔽”的工程，只有在強降雨時才會凸顯出重要性，才會被廣泛關注。但這也是功在當代、利在千秋的事業(yè)，我們沒有理由不去高效、系統(tǒng)、一勞永逸地完成好這項惠及子孫后代的世紀工程。（來源：慧聰水工業(yè)網(wǎng)）
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