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2021年元旦，是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，它不單單意味著一個(gè)新年的開始，還意味著一個(gè)新的“五年”的開始，是“十四五”規(guī)劃的起始之年。

每個(gè)五年規(guī)劃，都有每個(gè)五年規(guī)劃的特點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，環(huán)保工作也將迎來新的階段。這句話不是虛的，而是實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變，它關(guān)乎所有參與環(huán)保工作的人士，特別是環(huán)保企業(yè)?！笆奈濉逼陂g環(huán)保工作有何變化？歲末年初，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋接受媒體采訪時(shí)透露了不少信息。再結(jié)合12月底的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)，以及12月22日原副部長(zhǎng)莊國(guó)泰在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)，可以總結(jié)出不少干貨。

一、北京PM2.5歷史最優(yōu)值

38微克/立方米！這是1月4日，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的最新數(shù)據(jù)。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度，也是有監(jiān)測(cè)記錄以來北京市的最優(yōu)值。

2020年北京市四項(xiàng)主要污染物年均濃度及達(dá)標(biāo)情況

從事環(huán)保工作稍微早一點(diǎn)的同行應(yīng)該還記得，2013年時(shí)北京市的情形，那時(shí)候最常聽到的一個(gè)詞就是——爆表。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例，顯示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超過500微克/立方米了，至于是600還是1000，沒人知道。

環(huán)保人都知道，倫敦?zé)熿F事件，花了30年才解決；洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，徹底消除也用時(shí)超過60年。而北京的霧霾呢，這才過了短短7年，就實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云”了。當(dāng)然，僅僅是達(dá)到38微克/立方米，還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道，即使達(dá)到35微克/立方米，也只是世界衛(wèi)生組織最低一檔的標(biāo)準(zhǔn)。

不過，結(jié)合其他區(qū)域看，今年前10個(gè)月，廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米，已經(jīng)達(dá)到了歐盟第二階段目標(biāo)值（20微克/立方米）了。按照專家的估計(jì)，到2025年，也就是“十四五”末期，我國(guó)將有超過80%的城市都能達(dá)到35微克/立方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

二、十四五環(huán)保工作“總抓手”

往上提一檔，怎么提？

降碳，開始進(jìn)入環(huán)保人的視野。

從上世紀(jì)八九十年代的酸雨（SO2），到本世紀(jì)初的氮氧化物（NOX），再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未來的碳（CO2），我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標(biāo)。不過，把碳減排列入議事日程，絕不僅僅只是增加了一個(gè)污染物指標(biāo)那么簡(jiǎn)單。它意味著整個(gè)環(huán)境治理工作的進(jìn)化。用生態(tài)環(huán)境部的話講，就是——降碳是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保工作的“總抓手”。

為什么這么說？因?yàn)樘紲p排關(guān)系到環(huán)保工作的根本——調(diào)結(jié)構(gòu)。過去五年，我們已經(jīng)把容易做的環(huán)保工作都做完了，接下來應(yīng)該“啃硬骨頭”了。這個(gè)“硬骨頭”，就是調(diào)結(jié)構(gòu)。

以京津冀地區(qū)為例，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是能源結(jié)構(gòu)，都非常“重”。它以占全國(guó)7.2%的國(guó)土面積，生產(chǎn)了全國(guó)1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭，以及60%的原料藥。

過去幾年，環(huán)境部就一直致力于調(diào)結(jié)構(gòu)，希望改變京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說還是取得了一定的效果，但相比預(yù)期還有很大差距。而未來，如果把減碳也加入進(jìn)來，這一進(jìn)程則有望大大加快。

因?yàn)?，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是能源結(jié)構(gòu)，從根本上看都是“高碳的能源結(jié)構(gòu)及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”問題。這樣一來，只要抓住了碳減排這個(gè)“牛鼻子”，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的事就可以一下子解決了。正因?yàn)槿绱耍堤疾艜?huì)成為“十四五”環(huán)保工作的“總抓手”。

三、“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我們的目標(biāo)是“堅(jiān)決”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到了“十四五”，目標(biāo)則變成了“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從“堅(jiān)決”到“深入”，也意味著環(huán)保工作內(nèi)容的巨大轉(zhuǎn)變。

舉一個(gè)例子，“十三五”期間，我們的一大目標(biāo)就是“全國(guó)地級(jí)市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上”。通過大家的努力，這一任務(wù)圓滿完成。不過，黑臭水體治理好了，但管網(wǎng)的問題卻凸顯了出來。

可以看出，“十四五”時(shí)期，“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”將成為水環(huán)境治理的重要工作，而這也是“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的體現(xiàn)之一。除此之外，按照黃潤(rùn)秋的解釋，“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”還包括以下4個(gè)方面：

1、源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理

要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。

2、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污

科學(xué)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學(xué)規(guī)律，提高治理的針對(duì)性有效性，做到問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破

總的思路是“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。

4、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)?！备窬郑瑢?shí)現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉(zhuǎn)變。

總之，“十四五”期間，環(huán)保工作的深度更深、廣度更廣、機(jī)會(huì)更多，現(xiàn)有的商業(yè)模式也將受到極大挑戰(zhàn)，環(huán)保企業(yè)都應(yīng)關(guān)注這一趨勢(shì)，積極調(diào)整，努力適應(yīng)市場(chǎng)的變化。畢竟，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來看也還處于發(fā)展的初級(jí)階段，未來還有巨大的市場(chǎng)紅利。環(huán)保工作的深化，對(duì)所有環(huán)保企業(yè)來講都是一大利好。