汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案）
發(fā)布時(shí)間： 2023-08-30 14:47:49 作者：無 被閱覽數(shù)： 1756 次 來源：汕頭人大
總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。在新形勢下，海綿城市是推動(dòng)綠色建筑建設(shè)，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是新時(shí)代特色背景下現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會(huì)、環(huán)境、人文等多種因素下的有機(jī)結(jié)合。汕頭具備打造海綿城市的基本條件，也存在著建設(shè)海綿城市的現(xiàn)實(shí)需求。自2021年汕頭成功入選國家首批海綿城市建設(shè)示范城市以來，市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)工作，大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)，相關(guān)工作取得明顯成效。汕頭市擬制訂出臺《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例》。目前，該條例（草案）正公開征求社會(huì)各界意見。
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案）
第一條【立法目的】 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 特區(qū)范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條【基本原則】 海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條【政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌推進(jìn)特區(qū)海綿城市建設(shè)，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題。
區(qū)（縣）人民政府（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同）承擔(dān)屬地管理責(zé)任，組織開展轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。
第五條【部門職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是特區(qū)海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、氣象等部門按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】 市、區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市建設(shè)的宣傳教育，提升全社會(huì)對海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度、參與度。
第七條【社會(huì)資本參與】 鼓勵(lì)通過明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。
對在海綿城市建設(shè)運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【合理開發(fā)】 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局海綿城市設(shè)施。
本條例所稱海綿城市設(shè)施，按主要功能可分為滯蓄滲透、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、集蓄利用、截污凈化等類型，包括但不限于：
（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井、雨水濕地、生態(tài)樹池等滯蓄滲透設(shè)施；
（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；
（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
（四）植草溝、旱溪等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等截污凈化設(shè)施。
第九條【專項(xiàng)規(guī)劃】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源等部門編制市級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制轄區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
第十條【規(guī)劃銜接】 編制或者修改國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。
第十一條【建設(shè)實(shí)施方案】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制轄區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。
第十二條【建設(shè)要求】 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條【豁免清單制度】 對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、保密工程項(xiàng)目，以及其他因工程性質(zhì)、類型制約而無法落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)的項(xiàng)目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)可不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建設(shè)海綿城市相關(guān)工程設(shè)施。
本條第一款規(guī)定的項(xiàng)目具體范圍由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和相關(guān)主管部門通過制定海綿城市建設(shè)豁免清單的形式確定。
建設(shè)項(xiàng)目擬適用豁免清單的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先組織論證。
第十四條【政府投資項(xiàng)目要求】 建設(shè)單位組織編制政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求；編制項(xiàng)目概算時(shí)，將涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容的費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資。
發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和概算審批環(huán)節(jié)對海綿城市建設(shè)有關(guān)要求落實(shí)情況進(jìn)行審查。
第十五條【用地規(guī)劃要求】 自然資源部門組織供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求，并將有關(guān)要求和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)基本指標(biāo)納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
不需辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。
第十六條【建設(shè)單位責(zé)任】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開展建設(shè)；不得明示或者暗示相關(guān)參與單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。
第十七條【設(shè)計(jì)單位責(zé)任】 設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同步編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇；海綿城市設(shè)計(jì)專篇內(nèi)容一并納入設(shè)計(jì)審查范圍。
施工圖設(shè)計(jì)文件未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格意見。
第十八條【施工單位責(zé)任】 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并作好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題或者竣工驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
第十九條【監(jiān)理單位責(zé)任】 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和合同約定，對建設(shè)項(xiàng)目施工履行監(jiān)理職責(zé)，確保海綿城市設(shè)施按圖施工。對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)要求整改或者停工整改；屬于重大質(zhì)量隱患的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告。
第二十條【竣工驗(yàn)收】 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施驗(yàn)收情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。
第二十一條【運(yùn)維主體】 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)單位：
（一）政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目管理部門或者其委托的其他單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
（二）社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目所有權(quán)人或者其委托的其他單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
（三）政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)行維護(hù)單位。
按照本條第一款規(guī)定仍不能確定海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的，按照“誰使用，誰維護(hù)”的原則確定。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將通過竣工驗(yàn)收的海綿城市設(shè)施及相關(guān)資料及時(shí)移交運(yùn)行維護(hù)單位；移交前的維護(hù)管理工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第二十二條【運(yùn)維要求】 海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范做好運(yùn)行維護(hù)工作；因維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門分別負(fù)責(zé)對所轄行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。
鼓勵(lì)運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段對海綿城市設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測。
第二十三條【禁止行為】 禁止非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。
因工程建設(shè)需要，確需臨時(shí)挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)行維護(hù)單位協(xié)商，承諾按照不降低海綿城市建設(shè)效果的原則進(jìn)行恢復(fù)或者改建，并承擔(dān)全部費(fèi)用。
第二十四條【績效考評】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對特區(qū)海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績考評，考評結(jié)果納入政府績效考核體系。
第二十五條【運(yùn)維單位的法律責(zé)任】 違反本條例第二十二條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)或者城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條【侵占、損毀海綿設(shè)施的法律責(zé)任】 違反本條例第二十三條規(guī)定，非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)或者城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條【相關(guān)單位的法律責(zé)任】 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在海綿城市建設(shè)過程中存在工程質(zhì)量違法行為的，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸或者水務(wù)等主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，相關(guān)違法記錄按規(guī)定納入公共信用信息系統(tǒng)。
第二十八條【集中行政處罰權(quán)】 本條例規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施的行政處罰，已依法調(diào)整由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的，由城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十九條【有關(guān)部門及其工作人員的法律責(zé)任】 相關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
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