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水體修復(fù)后的虹橋港

                                                      海綿小區(qū)樓間小景
      在被視作我國海綿城市“元年”的2015年，鎮(zhèn)江搭乘國字號(hào)“頭班車”，成為全國16個(gè)海綿建設(shè)試點(diǎn)城市之一，也是江蘇省第一個(gè)海綿試點(diǎn)城市。如今，三年試點(diǎn)期漸近尾聲，海綿城市不僅成為新一輪城市建設(shè)發(fā)展的鮮活切片，更有機(jī)融入居民生活，讓城市雨過水留“自由呼吸”。
    “以前，我們小區(qū)基本上年年被淹。今年夏天竟然沒積一點(diǎn)水，環(huán)境也好了，真是翻天覆地的變化！”家住朝陽門小區(qū)的吳彤對(duì)海綿城市建設(shè)贊不絕口。他在自家小區(qū)一樓開了一間小雜貨鋪，屋內(nèi)比屋外道路低，下雨必淹，最深的時(shí)候積水齊大腿，全家人經(jīng)常通宵熬夜排水，生意也受到很大影響?，F(xiàn)在，整個(gè)小區(qū)作了海綿改造。原先透水性很差的水泥路，全部先鋪1米多深的介質(zhì)土，再統(tǒng)一鋪上10厘米厚的港口磚，磚與磚之間的縫隙實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性透水，水都收集到磚下的排水管網(wǎng)，路面不再積水。小區(qū)損壞的公共設(shè)施也修復(fù)了，并增加30個(gè)停車位。“環(huán)境好了，老百姓滿意了，物業(yè)費(fèi)收取率也有所提高，形成了良性循環(huán)?！背栭T小區(qū)所屬的酒海街社區(qū)黨委書記卜美琴笑著說。
    2015年9月，海綿城市試點(diǎn)首個(gè)項(xiàng)目落戶江濱新村第二社區(qū)。從102幢-111幢居民樓合圍而成的1.9萬平方米區(qū)域開始，為居民鋪裝可透水的宅前道路，提升小區(qū)綠化為功能性的雨水花園，原先硬質(zhì)水泥路面的停車場(chǎng)改造成透水生態(tài)停車場(chǎng)……海綿技術(shù)做得怎么樣，群眾是第一“驗(yàn)收人”。江二社區(qū)的住戶們表示，家門口、停車場(chǎng)再也不淹水了，下小雨時(shí)走回家鞋子都不濕，居住環(huán)境更舒心。我市被納入試點(diǎn)的區(qū)域主要在主城區(qū)29平方公里范圍內(nèi)（不含水域面積11.5平方公里），涉及人口近30萬。為顯現(xiàn)海綿城市建設(shè)的綜合效益，讓百姓有更多的民生獲得感，老小區(qū)的海綿改造通過“海綿+”模式，在海綿改造的同時(shí)，或是疊加城建工程，或是疊加物業(yè)提升，或是疊加水電氣改造，對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行有序修補(bǔ)和有機(jī)更新。
    海綿城市的“地下文章”重點(diǎn)在排水管網(wǎng)的疏整重建。海綿試點(diǎn)區(qū)內(nèi)共有松村路、尚德路、古城路等8個(gè)“老牌”的易澇積水區(qū)。其積水主要原因?yàn)榈貏?shì)低洼、排水管渠標(biāo)準(zhǔn)低、片區(qū)水系水位高。我市統(tǒng)籌建設(shè)雨水管渠、LID源頭設(shè)施、超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，全面推進(jìn)積水區(qū)整治工作。截至目前已完成5個(gè)積水區(qū)整治，在2016、2017年汛期未發(fā)生內(nèi)澇積水現(xiàn)象，海綿作用成效初顯。市海綿城市建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人告訴記者，在海綿改造的技術(shù)路徑中，鎮(zhèn)江做出一套“灰綠藍(lán)工具箱”?；疑珵閭鹘y(tǒng)的雨水管網(wǎng)和貯存系統(tǒng)，綠色包括生態(tài)草溝、雨水花園、透水鋪裝、綠地貼等，藍(lán)色則是用于水體凈化的措施。結(jié)合“一湖九河”水環(huán)境整治及“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，海綿改造用“藍(lán)色工具箱”重點(diǎn)整治虹橋港、一夜河、西團(tuán)結(jié)河、御橋港等黑臭水體，提升城市水環(huán)境。虹橋港水體綜合整治項(xiàng)目已完成源頭小區(qū)海綿改造以及末端水上生態(tài)浮島處理設(shè)施，水體黑臭現(xiàn)象基本消除，水質(zhì)明顯改善，正在實(shí)施上游周家莊片區(qū)整治、小米山路海綿改造、河道岸線生態(tài)修復(fù)等工程。一夜河黑臭水體整治工作通過清淤疏浚、控源截污，水質(zhì)得到一定改善。黑臭水體系統(tǒng)工程完工后，可徹底消除河道黑臭現(xiàn)象，基本達(dá)到地表四類水標(biāo)準(zhǔn)。
海綿創(chuàng)新，“鎮(zhèn)江特色”可圈點(diǎn)
    今年8月1日起，我省第一部海綿城市建設(shè)和管理的創(chuàng)新性政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法》正式施行。該辦法出臺(tái)的重要指向，就是要緩解城市內(nèi)澇問題，彈性、有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害?！舵?zhèn)江市海綿城市管理辦法》串聯(lián)起住建、發(fā)展改革、水利、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，讓海綿城市建設(shè)成為一項(xiàng)多部門運(yùn)營管理的聯(lián)動(dòng)工程。此外，我市完成了《試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市城市防洪規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃編制和修編工作，完成了《鎮(zhèn)江市排水建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查和工程驗(yàn)收規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)（LID）規(guī)劃管理辦法（試行）》等21項(xiàng)制度。海綿制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本搭建完畢。在系統(tǒng)集成創(chuàng)新的理念下，“智慧海綿”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)介紹，智慧海綿系統(tǒng)是一個(gè)多目標(biāo)、多維度、多變量的復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，其研究對(duì)象是城市水循環(huán)全過程。其目標(biāo)維度包括水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)和水文化等目標(biāo)，其全生命周期包括規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、應(yīng)急指揮等環(huán)節(jié)。如今，在我市數(shù)字供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，智慧海綿初具形態(tài)。值得一提的還有，隨著城市公共建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域首次向社會(huì)資本投融資“開閘”，全國首單海綿PPP“雙示范”項(xiàng)目于2016年4月在鎮(zhèn)江成交。今年5月，該項(xiàng)目又入選國家發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目典型案例。我市海綿城市建設(shè)PPP公司組建采用國有資本30%、社會(huì)資本投資70%的模式，特許經(jīng)營期為23年，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為項(xiàng)目公司通過污水處理費(fèi)收入和政府購買服務(wù)收回成本，并實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。
    海綿提升城市水環(huán)境的技術(shù)路線：控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理我市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作計(jì)劃項(xiàng)目273個(gè)，總投資88.67億元；試點(diǎn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目155個(gè)，總投資40.6億元。截至2017年8月底，完工項(xiàng)目193個(gè)，在建項(xiàng)目78個(gè)，完成投資68.87億元；試點(diǎn)區(qū)內(nèi)完工項(xiàng)目111個(gè)，在建項(xiàng)目42個(gè)，完成投資33.21億元。在新一輪城市生態(tài)發(fā)展建設(shè)中，“海綿”無疑成為席卷全國的熱詞。從2015年全國16個(gè)城市納入試點(diǎn)，到2016年的14個(gè)城市，再到今年江蘇省級(jí)5個(gè)城市試點(diǎn)，海綿城市正在改變我們的生活。有別于大拆大建，海綿城市建設(shè)提倡有機(jī)修復(fù)生態(tài)、順時(shí)順勢(shì)而為，留住雨水財(cái)富，守住自然底蘊(yùn)。同時(shí)，海綿城市建設(shè)讓百姓可觀可感，是送到居民家門口的民生工程，群眾成為第一把關(guān)人。這就對(duì)海綿城市建設(shè)提出了更高的要求。
    能不能在開工前更多聽取民意，能不能盡可能減少噪聲出行干擾，能不能把細(xì)節(jié)做得更加完美……都在考驗(yàn)著海綿智慧。今年5月，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃中，寫明“積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)”。因此，海綿城市建設(shè)應(yīng)成為大家的共識(shí)，有技術(shù)上的探索，有建設(shè)過程中的互諒，有生活設(shè)施改善后的舒暢，更有對(duì)城市生態(tài)文明發(fā)展的共同期望。國家級(jí)海綿城市三年試點(diǎn)，鎮(zhèn)江抓住機(jī)遇搭乘了頭班車。而城市建設(shè)發(fā)展永不止步，讓生活空間宜居適度、讓生態(tài)空間山清水秀，應(yīng)成為鎮(zhèn)江的永恒追求。（翟進(jìn)）圖片由市海綿城市建設(shè)指揮部提供。